金鐘水利樞紐工程水庫正常蓄水位245m，水面面積2.731km2，水庫淹沒主要涉及仙游縣石蒼鄉(xiāng)以及象溪鄉(xiāng)共二個鄉(xiāng)六個行政村。規(guī)劃水平年移民總?cè)丝跒?/SPAN>713人。
依據(jù)國務(wù)院第471號令《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（下稱《條例》）第二十二條規(guī)定，“移民遠遷后，在水庫周邊淹沒線以上屬于移民個人所有的零星樹木、房屋等應(yīng)按規(guī)定標準給予補償”。但《條例》未對移民遠遷的距離、淹沒線上實物的調(diào)查范圍給出明確的定義。從而在移民安置實施過程中對淹沒線上的實物補償處理造成較大的難度。
為了貫徹實施《條例》，使庫區(qū)搬遷安置工作順利實施，應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計中明確遠遷移民與水庫淹沒線上實物補償?shù)脑O(shè)計處理標準。
在金鐘庫區(qū)的淹沒線上實物補償設(shè)計處理過程中，設(shè)計人員通過與地方政府協(xié)商并編制《金鐘水庫淹沒線上實物指標調(diào)查大綱》，從以下步驟明確淹沒線上實物調(diào)查的邊界條件，從而為指導(dǎo)庫區(qū)移民實施提供了設(shè)計依據(jù)。
一、確定遠遷移民對象
移民安置分為庫周安置與外遷安置，外遷安置又分跨村安置、跨鄉(xiāng)安置及跨縣安置。因此，遠遷移民定性問題應(yīng)根據(jù)安置方式及遠遷距離進行綜合評定。根據(jù)金鐘庫區(qū)移民安置總體規(guī)劃方案（詳見下表），其中庫周安置402人，外遷安置311人。外遷安置的移民擬遷移至縣辦鐘山農(nóng)場進行安置，安置方式屬于外遷跨鄉(xiāng)安置，安置后，移民在利用原居住地的生產(chǎn)資源的耕作半徑約為40-50km，從勞動力的投入和耕作便利等方面考慮，該部分移民搬遷后對庫周剩余資源的再利用能力較低。據(jù)此，規(guī)劃確認該部分移民對象屬于《條例》所規(guī)定的遠遷移民對象范圍。
金鐘水庫移民安置總體方案情況表
|
安置
類型 |
行政隸屬 |
安置
位置 |
安置人數(shù)（人） |
|
鄉(xiāng)、鎮(zhèn) |
行政村 |
生活安置 |
生產(chǎn)安置 |
|
庫周農(nóng)村移民安置 |
石蒼鄉(xiāng) |
濟川村 |
村內(nèi) |
－ |
220 |
|
田坑村 |
村內(nèi)、鄰村 |
－ |
100 |
|
潭頭村 |
村內(nèi) |
－ |
13 |
|
象溪鄉(xiāng) |
石峰村 |
村內(nèi) |
－ |
69 |
|
小計 |
－ |
402 |
|
外遷
農(nóng)村移民安置 |
石蒼鄉(xiāng) |
濟川村 |
縣辦鐘山農(nóng)場 |
155 |
155 |
|
霞湖村 |
156 |
156 |
|
合計 |
311 |
713 |
二、確定淹沒線上實物的調(diào)查范圍
在以往的水庫設(shè)計中，對庫區(qū)淹沒的實物指標可以依據(jù)設(shè)計洪水標準所確定的淹沒范圍進行調(diào)查，但淹沒線上的實物分布廣泛，類型復(fù)雜。如何合理有效地確認該部分實物的認定標準是淹沒線上實物補償處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《條例》的精神并結(jié)合金鐘水庫淹沒線上實物的分布特點，在規(guī)劃設(shè)計中擬定了該部分實物調(diào)查登記的認定標準。
（1）房屋認定標準
對于符合前述第一條移民對象范圍，對淹沒線上屬于其個人且獨幢分布（房屋位置未在已有村落范圍內(nèi)），同時其功能未做為該戶主要起居用途。該部分房屋及其附屬建筑物納入調(diào)查登記范圍。
（2）零星果木認定標準
對于符合前述第一條移民對象范圍，對其淹沒線上個人的零星果木的認定標準參照《水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計規(guī)范》中第2.4.10關(guān)于淹沒影響實物指標分類及計量標準的規(guī)定：園地或林地（含天然林）面積的計算，應(yīng)以保存株數(shù)大于或等于造林設(shè)計植樹株數(shù)80%的密度，其植株面積大于0.5畝（含0.5畝）或林帶冠幅的寬度10m以上的成片土地。園地或林地不符合以上規(guī)定的按株數(shù)或叢（兜）計量。因此，庫區(qū)淹沒線上、達不到園地或林地標準的，列入零星樹木調(diào)查登記范圍。
三、與庫區(qū)移民安置規(guī)劃相銜接
由于淹沒線上實物指標的調(diào)查時間滯后于淹沒線下的實物指標調(diào)查，因此，結(jié)合庫區(qū)移民安置規(guī)劃并合理的確定淹沒線上實物指標調(diào)查的時間界限對避免淹沒線上實物指標出現(xiàn)非理性的增長具有重要作用。據(jù)此，金鐘庫區(qū)淹沒線上的實物調(diào)查基準年按庫區(qū)移民安置規(guī)劃的基準年選取。基準年后增加的實物指標不予調(diào)查，在基準年與規(guī)劃水平年間其增加部分按庫區(qū)移民安置規(guī)劃的增長系數(shù)列入補償。同時，在計列補償投資中淹沒線上實物補償標準與庫區(qū)淹沒實物補償標準相同。
金鐘庫區(qū)通過明確淹沒線上實物調(diào)查的邊界條件，較好地解決了庫周淹沒線上剩余生產(chǎn)資源的合理利用與所產(chǎn)生利益在遠遷安置移民和庫周安置移民之間的合理分配問題，有利于庫區(qū)移民安置規(guī)劃的實施，有利于促進庫區(qū)和移民安置區(qū)的長期穩(wěn)定。
（規(guī)劃處 李志峰）
