1、木蘭溪治水經(jīng)驗(yàn)成為生態(tài)文明建設(shè)的全國(guó)樣本
木蘭溪，福建省內(nèi)六大重要河流之一。從曾經(jīng)的洪水肆虐到如今的安瀾清波，這條一百余公里長(zhǎng)的河流，見證了一座城市、一個(gè)流域在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的滄桑巨變。習(xí)近平同志親自推動(dòng)，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊永m(xù)奮斗，從“談洪色變”的歷史創(chuàng)傷，到“人水和諧”的生態(tài)新圖景，木蘭溪治理成為新中國(guó)水利史上“變害為利、造福人民”的生動(dòng)實(shí)踐。木蘭溪被評(píng)為2017年度全國(guó)“十大最美家鄉(xiāng)河”、改革開放40周年“福建影響力”優(yōu)秀案例，木蘭溪治水經(jīng)驗(yàn)已成為生態(tài)文明建設(shè)的全國(guó)樣本。
2.各級(jí)河湖長(zhǎng)帶頭履職成為常態(tài)
在2017年構(gòu)建以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心、省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)穿透的河長(zhǎng)制組織體系基礎(chǔ)上，2018年又升級(jí)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨政主官全部擔(dān)任“雙河長(zhǎng)”，一些地方對(duì)重點(diǎn)流域、問題突出河段還增設(shè)流域“雙河長(zhǎng)”。總河長(zhǎng)于偉國(guó)書記、唐登杰省長(zhǎng)親自召開全省河湖長(zhǎng)制工作視頻會(huì)議，明確提出各級(jí)河湖長(zhǎng)要主動(dòng)當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”要求。一年來(lái)，各級(jí)河湖長(zhǎng)按照“六全四有”和“施工隊(duì)長(zhǎng)”要求認(rèn)真履職，帶頭部署推動(dòng)、帶頭巡河查湖、帶頭協(xié)調(diào)解決重大突出問題，全省先后召開河湖長(zhǎng)制工作會(huì)議7126次，開展督察1873次，巡河13.9萬(wàn)次，發(fā)現(xiàn)問題1.8萬(wàn)個(gè)，解決了1.79萬(wàn)個(gè)。全省江河湖泊實(shí)現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的重大轉(zhuǎn)變。
3.提前建立湖長(zhǎng)制小微水體按片設(shè)湖長(zhǎng)
福建于9月底在全省全面建立湖長(zhǎng)制，10個(gè)設(shè)區(qū)市（含平潭）、84個(gè)縣（市、區(qū)）、9個(gè)開發(fā)區(qū)、1078個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的湖長(zhǎng)制實(shí)施方案全部出臺(tái)，把在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制納入河長(zhǎng)制工作體系，把河流、湖泊、水庫(kù)、山塘等所有水域全部納入管理范疇，逐個(gè)湖泊設(shè)立湖長(zhǎng)，其它小微水體按片設(shè)立湖長(zhǎng)。全省共設(shè)湖長(zhǎng)448名，設(shè)置湖長(zhǎng)公示牌286面；完成“一湖一檔一策”編制，摸清了湖泊本底，建立了湖泊檔案，制定了治理方案。實(shí)現(xiàn)湖長(zhǎng)制與河長(zhǎng)制有機(jī)銜接、無(wú)縫融合，做到從區(qū)域到流域全覆蓋、從大江到小河全覆蓋、從湖庫(kù)到池塘全覆蓋。
4.加快河湖長(zhǎng)制法制化建設(shè)強(qiáng)化依法管河
把河湖長(zhǎng)制從改革實(shí)踐提升到法規(guī)層面，將河湖長(zhǎng)制主要內(nèi)容納入《福建省水資源條例》和《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，并制定《福建省河（湖）長(zhǎng)制暫行規(guī)定》。推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，探索開展修復(fù)性生態(tài)司法機(jī)制，在全國(guó)率先設(shè)立省市縣三級(jí)檢察院駐河長(zhǎng)辦聯(lián)絡(luò)室，漳州、泉州、莆田等地還創(chuàng)設(shè)生態(tài)環(huán)境審判巡回法庭，全省共開展聯(lián)合執(zhí)法345次、移送案件線索85件、發(fā)出檢察建議220份、普法宣傳211次。推動(dòng)跨區(qū)域跨流域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成閩粵贛邊生態(tài)保護(hù)區(qū)域協(xié)作、贛江流域跨省聯(lián)動(dòng)、汀江源保護(hù)跨縣協(xié)調(diào)、閩江源跨區(qū)域跨部門生態(tài)保護(hù)協(xié)作等新格局。推進(jìn)部門聯(lián)合執(zhí)法，省河長(zhǎng)辦聯(lián)合公安等部門開展河道非法采砂整治，聯(lián)合水利廳建立水政執(zhí)法與河道專管員巡河聯(lián)動(dòng)，龍巖、南平、漳州等地還創(chuàng)設(shè)“河道警長(zhǎng)”，三明市大田、沙縣等地成立生態(tài)綜合執(zhí)法局，統(tǒng)一履行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理等六個(gè)方面的行政處罰權(quán)。
5、河湖空間管控及生態(tài)補(bǔ)償不斷完善
明確河湖空間，以縣為單元建立了河湖檔案，以市為單元編制了河湖名錄，分級(jí)分段標(biāo)注河長(zhǎng)湖長(zhǎng)，劃定河道岸線藍(lán)線6744公里，明晰了管理權(quán)責(zé)。加強(qiáng)河湖監(jiān)測(cè)，整合優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，全省市縣鄉(xiāng)水質(zhì)交接斷面實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立覆蓋全省12條主要流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，省市縣共同出資、上下游對(duì)等補(bǔ)償，污染者向下游賠付水環(huán)境賠償金，受益者向上游支付水環(huán)境改善金，其中省級(jí)籌集13.36億元。出臺(tái)了《福建省綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試行方案》，選擇23個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)；建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)力支持機(jī)制，三年共對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域縣市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付51.8億元。
6.開展河湖專項(xiàng)整治鐵腕治理成效明顯
在全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制六大任務(wù)的同時(shí)，去年結(jié)合福建實(shí)際重點(diǎn)開展了全面整治入河排污口、全面消滅劣V類和黑臭水體、全面開展清“四亂”行動(dòng)、全面落實(shí)水電站生態(tài)下泄流量等“四個(gè)專項(xiàng)整治”行動(dòng)。全省已核實(shí)入河排污口10182個(gè)，小流域沒有再出現(xiàn)劣Ⅴ類水體，縣級(jí)以上水源地水質(zhì)持續(xù)保持100%達(dá)標(biāo)；6522座小水電站生態(tài)下泄流量核定及“一站一策”方案制定已全面完成，3438座改造了下泄流量設(shè)施，274座實(shí)現(xiàn)退出，1806座安裝了在線監(jiān)控裝置，水電站綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣；拆除涉河違章建筑67萬(wàn)平方米，清除棄土棄渣313萬(wàn)立方米，打澇河漂垃圾284萬(wàn)立方米，取締非法采砂點(diǎn)、堆砂場(chǎng)1018處。
7.推動(dòng)河湖長(zhǎng)制信息化進(jìn)程全面提速
圍繞“管有智慧腦、巡有無(wú)人機(jī)、監(jiān)有千里眼”全面推動(dòng)河湖長(zhǎng)制數(shù)字化、信息化、智能化建設(shè)，省級(jí)河湖長(zhǎng)制綜合管理平臺(tái)V2.0于去年12月正式上線運(yùn)行，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)同步部署運(yùn)用，將實(shí)現(xiàn)三維可視化、日常管理自動(dòng)化及流域監(jiān)控監(jiān)測(cè)信息實(shí)時(shí)化，使河湖管理進(jìn)入了“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”的數(shù)字化時(shí)代；省級(jí)啟用了57臺(tái)防汛無(wú)人機(jī)每月協(xié)助巡河，一些地方還裝備了各類無(wú)人機(jī)、巡河船、巡邏車、水下機(jī)器人等開展全方位巡河查湖；省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)按照區(qū)域、流域逐級(jí)建立上下聯(lián)動(dòng)的“河長(zhǎng)在行動(dòng)”微信群1000多個(gè)，通過微信群實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公、聯(lián)合辦公、異地辦公，為河長(zhǎng)及河道專管員巡河履職提供有力支撐保障。
8.河湖“四個(gè)一”監(jiān)管機(jī)制得到創(chuàng)新運(yùn)用
在全省推行一月一抽查、一季一督導(dǎo)、一事一通報(bào)、一年一述職等“四個(gè)一”監(jiān)管機(jī)制，采取“四不兩直”的方式開展明察暗訪，省級(jí)已抽查10個(gè)市、55個(gè)縣、133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)并責(zé)成整改問題190個(gè)；對(duì)流域目標(biāo)任務(wù)、專項(xiàng)整治行動(dòng)、媒體曝光、公眾舉報(bào)等落實(shí)整改情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查督導(dǎo)，全省先后開展督導(dǎo)3717次，18名縣級(jí)河湖長(zhǎng)被效能問責(zé)，142名鄉(xiāng)級(jí)河湖長(zhǎng)、235名河道專管員被通報(bào)或約談；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示、上級(jí)檢查、工作滯后等情況進(jìn)行跟蹤通報(bào)，累計(jì)印發(fā)通報(bào)13份；建立自下而上的黨委政府年度報(bào)告和閩江、敖江、九龍江流域現(xiàn)場(chǎng)會(huì)河長(zhǎng)述職制度，有力推動(dòng)河湖各項(xiàng)工作落實(shí)。
9.加大河湖長(zhǎng)制宣傳激發(fā)全民愛河護(hù)河熱情
省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)辦開設(shè)了河湖長(zhǎng)制網(wǎng)站專欄、微信公眾號(hào)、工作簡(jiǎn)報(bào)，在全省開展大學(xué)生“河小禹”等專項(xiàng)活動(dòng)，組織河長(zhǎng)制文學(xué)創(chuàng)作、攝影大賽、最感人河長(zhǎng)故事等“十個(gè)一”系列宣傳，在中國(guó)水利報(bào)推出省級(jí)及5個(gè)設(shè)區(qū)市特色專版，出版發(fā)行《為了河長(zhǎng)治》、《河韻千古流》、《悠悠閩水情》等作品，全年共在省級(jí)以上主流媒體刊發(fā)報(bào)道1751篇，發(fā)布各類信息數(shù)千條，獲得全國(guó)首屆“河長(zhǎng)故事”征文比賽一等獎(jiǎng)；在全省深入開展黨員帶群眾、團(tuán)員帶青年、企業(yè)帶員工、婦女帶兒童等系列活動(dòng)，各地涌現(xiàn)出一大批黨員河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)、鄉(xiāng)愁河長(zhǎng)、院士河長(zhǎng)、老人河長(zhǎng)、巾幗河長(zhǎng)等民間河長(zhǎng)，全民參與管河護(hù)河，全民皆河長(zhǎng)蔚然成風(fēng)；中央文明辦、水利部還在福建聯(lián)合開展了“關(guān)愛山川河流 保護(hù)鄉(xiāng)村河道”志愿服務(wù)暨公益宣傳活動(dòng)。建立了96133河長(zhǎng)制全省統(tǒng)一舉報(bào)平臺(tái)，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與監(jiān)督，泉州市組織人大代表成立河長(zhǎng)制觀察團(tuán)，龍巖市三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督劣五類小流域整治，莆田市開設(shè)“河道督查曝光臺(tái)”電視專欄、設(shè)立百萬(wàn)舉報(bào)獎(jiǎng)金。
10.具有福建特色的大批典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣
先后6次在全國(guó)會(huì)議上做交流發(fā)言，25次獲得省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示，15個(gè)省來(lái)閩考察調(diào)研。河長(zhǎng)制“六大組合拳”創(chuàng)新做法由水利部印發(fā)全國(guó)推廣；長(zhǎng)汀縣榮獲第一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地；思明區(qū)、永春縣、將樂縣、武夷山市、柘榮縣榮獲第二批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣稱號(hào)；福州、漳州獲評(píng)2018年城市黑臭水體治理示范城市；三明沙縣實(shí)施縣級(jí)流域河長(zhǎng)履職工作制度被水利部評(píng)為2018基層治水十大經(jīng)驗(yàn)；泉州永春縣在全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作會(huì)議做典型發(fā)言；福建實(shí)行最嚴(yán)“河長(zhǎng)制”、漳州五湖四海、木蘭溪治理、水土流失治理“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”等躋身福建改革開放40周年44個(gè)優(yōu)秀案例。
