勘察設(shè)計(jì)行業(yè)“十四五”發(fā)展
2021年3月11日，全國(guó)兩會(huì)落下帷幕。作為“十四五”開(kāi)局之年，今年的全國(guó)兩會(huì)備受矚目。除了李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院作《政府工作報(bào)告》外，全國(guó)兩會(huì)還表決通過(guò)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃），明確了國(guó)家“十四五”建設(shè)的“施工圖”。對(duì)于勘察設(shè)計(jì)行業(yè)“十四五”發(fā)展，全國(guó)兩會(huì)釋放了哪些信號(hào)？有哪些重要的看點(diǎn)？筆者對(duì)此進(jìn)行梳理及解讀，以期為“十四五”時(shí)期勘察設(shè)計(jì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒和參考。
看點(diǎn)一：2021年GDP增長(zhǎng)6%以上，“十四五”期間淡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)
在史無(wú)前例的新冠肺炎疫情沖擊下，2020年全球經(jīng)濟(jì)大幅下滑。根據(jù)世界貨幣基金組織（以下簡(jiǎn)稱“IMF”）2021年1月份發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》，2020年全球經(jīng)濟(jì)估計(jì)萎縮3.5%。其中，中國(guó)是唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，2020年GDP增長(zhǎng)2.3%。根據(jù)IMF預(yù)測(cè)，2021年在疫苗加速上市以及各國(guó)積極財(cái)政政策支持下，全球經(jīng)濟(jì)有望復(fù)蘇，預(yù)計(jì)2021年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.5%，中國(guó)GDP增長(zhǎng)8.1%。
2021年《政府工作報(bào)告》提出“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上”的預(yù)期目標(biāo)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)先的工作思路。之所以設(shè)立6%以上的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，一方面，增長(zhǎng)目標(biāo)可以與前后幾年銜接，避免目標(biāo)忽高忽低對(duì)預(yù)期的擾動(dòng)；另一方面，在高質(zhì)量發(fā)展要求下，相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)可以使政府將精力集中在深化供給側(cè)改革上，避免重回粗放發(fā)展的老路。
此前，全國(guó)31個(gè)省市均公布了2021年地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),從“近6%”到“10%以上”不等（表1）。湖北是2020年唯一GDP負(fù)增長(zhǎng)的省份，由于2020年GDP基數(shù)較低，2021年湖北將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)為10%以上；得益于自由貿(mào)易港建設(shè)政策支持，海南也將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定為10%以上。全國(guó)各省市加權(quán)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為6.8%左右。
與“十三五”規(guī)劃提出的“到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”這一明確目標(biāo)不同，“十四五”規(guī)劃淡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，提出“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。“十四五”規(guī)劃沒(méi)有提出具體目標(biāo)不代表對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有要求。根據(jù)“十四五”規(guī)劃，2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)為“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”。而要達(dá)到這一遠(yuǎn)景目標(biāo)，根據(jù)眾多金融機(jī)構(gòu)的研究，未來(lái)15年中國(guó)GDP年均增速需達(dá)到約5%的水平。預(yù)計(jì)“十四五”期間中國(guó)GDP將努力保持中高速增長(zhǎng)。
在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，建筑業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用至關(guān)重要。2016年中國(guó)建筑業(yè)增加值為5萬(wàn)億元，占GDP比重為6.7%；2020年建筑業(yè)增加值達(dá)到7.3萬(wàn)億元，占GDP比重上升至7.2%，“十三五”期間建筑業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)2035年前后中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%之后，基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)投資會(huì)下降，建筑業(yè)增加值占GDP比重也會(huì)逐步下降至5%左右。因此，“十四五”時(shí)期對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)非常關(guān)鍵，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，為面對(duì)后城鎮(zhèn)化時(shí)代更嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備。
看點(diǎn)二：2021年財(cái)政政策保持積極態(tài)度，“十四五”期間投資溫和增長(zhǎng)
2021年《政府工作報(bào)告》提出“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)?！?021年赤字率擬按3.2%左右安排，比2020年的3.6%略有下調(diào)。2021年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，比2020年只減少了1000億元。2021年中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元，比2020年增加了100億元（圖1）。
擴(kuò)大有效投資是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支撐。2021年《政府工作報(bào)告》指出，優(yōu)先支持在建工程，合理擴(kuò)大使用范圍。繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。政府投資也更多向民生項(xiàng)目?jī)A斜，2021年新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬(wàn)個(gè)，比2020年的3.9萬(wàn)個(gè)提升了35.9%。
2020年基礎(chǔ)設(shè)施（包括電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)）投資額為19.1萬(wàn)億元，比2019年增長(zhǎng)3.4%（圖2）。投資增速不及預(yù)期，其原因包括地方政府項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、專項(xiàng)債發(fā)行滯后以及項(xiàng)目審批流程過(guò)長(zhǎng)等諸多方面。2021年《政府工作報(bào)告》提出“簡(jiǎn)化投資審批程序，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制?！鳖A(yù)計(jì)在政府積極財(cái)政政策支持下，2021年基礎(chǔ)設(shè)施投資將持續(xù)提升。
“十四五”規(guī)劃提出“深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，建設(shè)消費(fèi)和投資需求旺盛的強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)?！币蟊３滞顿Y合理增長(zhǎng)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域短板，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)。 為了保證投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，“十四五”規(guī)劃提出深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，PPP將規(guī)范有序推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）將加快發(fā)展，以有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，促進(jìn)存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。
不過(guò)，根據(jù)中國(guó)社科院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《2020年度中國(guó)杠桿率報(bào)告》，疫情影響下，2020年我國(guó)宏觀杠桿率已經(jīng)從2019年末的246.5%攀升至270.1%，繼續(xù)加杠桿的空間有限，未來(lái)杠桿率應(yīng)穩(wěn)中趨降，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資占GDP的比重也應(yīng)持續(xù)下降?！笆濉逼陂g，從2016年到2020年，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資總額年均增長(zhǎng)6.8%，占GDP的比重從34.3%下降到32.7%。預(yù)計(jì)“十四五”期間基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資總額將穩(wěn)步增長(zhǎng)，年均增速在5%左右，略低于GDP的增長(zhǎng)速度（圖3）。
看點(diǎn)三：基礎(chǔ)設(shè)施“強(qiáng)”，房地產(chǎn)“穩(wěn)”，碳中和目標(biāo)帶來(lái)新機(jī)遇
2021年《政府工作報(bào)告》和2020年一樣，沒(méi)有明確提及鐵路、公路水運(yùn)投資計(jì)劃?！墩ぷ鲌?bào)告》提出在繼續(xù)推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)向民生項(xiàng)目?jī)A斜、提升縣城服務(wù)水平、加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)?！墩ぷ鲌?bào)告》重申“房住不炒”，提出“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的房地產(chǎn)發(fā)展要求。
“十四五”規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)方面提出了明確目標(biāo)。到“十四五”末期，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 65%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，森林覆蓋率提高到 24.1%。
基于以上目標(biāo)，“十四五”規(guī)劃對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了詳盡的安排，主要體現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：一是新老基建共同發(fā)力；二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興是重要陣地，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；三是文化建設(shè)、綠色發(fā)展、民生改善、安全保障是亮點(diǎn)。其中，安全保障是“十四五”規(guī)劃中新增的政策關(guān)注點(diǎn)（表2）。
表2 “十四五”規(guī)劃的11大重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域
對(duì)于房地產(chǎn)，“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“房住不炒”，提出“加強(qiáng)房地產(chǎn)金融調(diào)控，發(fā)揮住房稅收調(diào)節(jié)作用，支持合理自住需求，遏制投資投機(jī)性需求。”根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局3月15日公布的2021年1-2月份全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和銷(xiāo)售情況數(shù)據(jù)，由于受新冠肺炎疫情影響，2021年前2月數(shù)據(jù)比2020年同期大幅增長(zhǎng)，但是和2019年同期相比，房屋新開(kāi)工面積和土地購(gòu)置面積都呈繼續(xù)下降趨勢(shì)。從數(shù)據(jù)來(lái)看，在調(diào)控政策影響下，房地產(chǎn)行業(yè)銷(xiāo)售面積和施工面積增速明顯高于新開(kāi)工面積和土地購(gòu)置面積增速，說(shuō)明房地產(chǎn)企業(yè)更多通過(guò)加大推盤(pán)力度來(lái)緩解資金壓力（表3）。預(yù)計(jì)“十四五”期間，在“三條紅線”和“集中供地”等政策指導(dǎo)下，房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定調(diào)整階段，行業(yè)集中度將繼續(xù)提升。
“十四五”規(guī)劃提出“落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。錨定努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施。” 碳中和目標(biāo)對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的影響之一是市場(chǎng)有增有減。增量市場(chǎng)首先是新能源工程建設(shè)迎來(lái)投資快速增長(zhǎng)的機(jī)遇。到2030年，我國(guó)光伏、風(fēng)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截止到2020年底，我國(guó)光伏、風(fēng)電裝機(jī)容量是5.3億千瓦，離目標(biāo)還有很大差距。增量市場(chǎng)還包括其他可再生能源投資、新能源充電樁等領(lǐng)域。此外，工業(yè)節(jié)能減排、建筑節(jié)能改造等也是巨大的增量市場(chǎng)。減量市場(chǎng)則是鋼鐵、水泥等能耗大戶行業(yè)，需要繼續(xù)去產(chǎn)能、優(yōu)結(jié)構(gòu)。
碳中和目標(biāo)對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的影響之二是工程建造方式將加快改革。2020年7月，住建部、國(guó)家發(fā)改委、工信部等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的綠色建造，促進(jìn)建筑業(yè)綠色改造升級(jí)。同期，由住建部、國(guó)家發(fā)改委等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》明確，到2022年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到70%，既有建筑能效水平不斷提高，裝配化建造方式占比穩(wěn)步提升，綠色建材應(yīng)用進(jìn)一步擴(kuò)大。2021年1月，住建部決定在湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市開(kāi)展綠色建造試點(diǎn)，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。
看點(diǎn)四：改革和創(chuàng)新同步推進(jìn)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型迫在眉睫
改革和創(chuàng)新是2021年《政府工作報(bào)告》以及“十四五”規(guī)劃的主旋律。2021年《政府工作報(bào)告》提出“深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng),做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革?！?/span>
2020年6月，中央深改委審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，主要聚焦以下重點(diǎn)任務(wù)：一是加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度；二是著力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革；四是不斷健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制；五是健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制等。
對(duì)于技術(shù)密集型的勘察設(shè)計(jì)行業(yè)來(lái)說(shuō)，體制機(jī)制改革是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的重要途徑。通過(guò)混合所有制改革引入發(fā)展資源，通過(guò)骨干員工持股等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施將個(gè)人利益與企業(yè)利益捆綁，構(gòu)建員工和企業(yè)共同成長(zhǎng)的命運(yùn)共同體，可以為企業(yè)未來(lái)發(fā)展增加新動(dòng)能。
“十四五”規(guī)劃中改革和創(chuàng)新兩個(gè)詞匯分別出現(xiàn)了120次和165次?！皥?jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”成為首要任務(wù)，提出“全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上，每萬(wàn)人高價(jià)值專利擁有量從2020年的6.3件到2025年增加至12件”。為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)，“十四五”規(guī)劃要求強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。其中，企業(yè)創(chuàng)新主體地位應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化，集聚各類創(chuàng)新要素，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系?？辈煸O(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入成熟期，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，回歸勘察設(shè)計(jì)行業(yè)技術(shù)密集型的本質(zhì)，大幅提升企業(yè)技術(shù)含量、塑造以技術(shù)為載體的核心競(jìng)爭(zhēng)力是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)生存和發(fā)展的根基?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)該貫徹國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新投入，根據(jù)市場(chǎng)需求結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略制定科技創(chuàng)新規(guī)劃，明確未來(lái)科技創(chuàng)新方向。在此基礎(chǔ)上，完善創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，完善科技創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的企業(yè)氛圍。通過(guò)不斷的科技創(chuàng)新帶動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，通過(guò)業(yè)務(wù)創(chuàng)新強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
“十四五”規(guī)劃高度重視數(shù)字化發(fā)展。在此前的建議稿中，數(shù)字化發(fā)展并未獨(dú)立成篇。而在正式通過(guò)的“十四五”規(guī)劃中，“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”成為單獨(dú)篇章，并提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重到2025年達(dá)到10%”的目標(biāo)。勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已迫在眉睫?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)將建設(shè)成為數(shù)字化企業(yè)作為發(fā)展方向。一方面，通過(guò)綜合管理系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)、協(xié)同設(shè)計(jì)系統(tǒng)、知識(shí)管理系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)的建設(shè)提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和質(zhì)量；推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)與工程技術(shù)的結(jié)合，大力加強(qiáng)BIM技術(shù)應(yīng)用，在工程總承包、全過(guò)程工程咨詢等新型業(yè)務(wù)中應(yīng)全部采用BIM，全面推進(jìn)工程數(shù)字化并以此提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，結(jié)合智慧城市、智慧交通、智慧水利等建設(shè)需要積極打造數(shù)字化產(chǎn)品，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、管理平臺(tái)服務(wù)等數(shù)字化產(chǎn)品發(fā)展，探索新業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)展業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
“十四五”對(duì)于勘察設(shè)計(jì)企業(yè)而言仍舊是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。盡管不同領(lǐng)域勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)有所差異，但整體市場(chǎng)還有較大增量?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)做好政策研究，聚焦“十四五”規(guī)劃的著力點(diǎn)，外抓市場(chǎng)，內(nèi)抓基礎(chǔ)，全力推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
