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提升"四個(gè)能力"實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展
時(shí)間:2021-06-25 瀏覽:1536 次

前 言

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出一系列重要部署,為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展指明了方向、提供了遵循。黨的十九大把水利作為九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首,《綱要》進(jìn)一步明確提出加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將水旱災(zāi)害防御、水資源集約安全利用、水資源優(yōu)化配置、大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理等方面,作為國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù),為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指南。


Part


準(zhǔn)確把握水利高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求

《綱要》明確指出"我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段",水利作為現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分,應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平、更可持續(xù)、更加安全地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(一)堅(jiān)持以人民為中心把滿足人民群眾對(duì)水利的現(xiàn)實(shí)需求、最迫切的需要作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。水利高質(zhì)量發(fā)展,必須把增強(qiáng)人民的幸福感作為工作標(biāo)準(zhǔn),把滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求、最迫切的需要作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一是要保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全需求,堅(jiān)決守住水旱災(zāi)害防御底線;

二是要滿足人民群眾更高的水資源保障需求,提高生產(chǎn)生活用水的保障程度,全力推進(jìn)水資源集約利用、優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度;

三是要提高公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量,滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美水環(huán)境和水生態(tài)的需求,讓每一個(gè)河湖都成為人民滿意的幸福河湖,給人民帶來更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

(二)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,推動(dòng)水利行業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革,是實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)

當(dāng)前,我國水利發(fā)展不平衡不充分的問題仍然十分突出,廣大中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)由于歷史欠賬多、經(jīng)濟(jì)落后等原因,水利基本公共服務(wù)水平在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間還有較大差距;水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)依然艱巨,水利科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的能力,水利公共產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量效率與人民群眾美好生活需求還存在差距。針對(duì)這些關(guān)鍵問題,

一是要推進(jìn)質(zhì)量變革,針對(duì)發(fā)展不平衡的突出問題,統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的協(xié)同發(fā)展,提升水利公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,全面提高行業(yè)整體發(fā)展水平和服務(wù)能力;

二是要推進(jìn)效率變革,實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和水資源集約利用,不斷提高水利的投入產(chǎn)出比;

三是推進(jìn)動(dòng)力變革,走技術(shù)與體制協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展道路。

(三)堅(jiān)持底線思維和系統(tǒng)思維,是水利高質(zhì)量發(fā)展的基本要求和遵循

水安全是國家安全的重要組成部分,近年來,我國水安全形勢(shì)發(fā)生了明顯變化。從自然條件上看,我國地形地貌復(fù)雜,水資源人均占有量低且時(shí)空分布不均;工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及全球氣候變化等因素使得水安全問題更加突出。實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展,必須增強(qiáng)水安全憂患意識(shí)、樹立底線思維,構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、最大程度地實(shí)現(xiàn)水資源空間均衡、南北互濟(jì)、上下游統(tǒng)籌;把水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮,充分考慮水資源剛性約束作用;統(tǒng)籌山水林田湖草,從生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā),完善江河湖泊保護(hù)監(jiān)管體系,推動(dòng)水利向更高層次、更高水平發(fā)展,有效保障流域防洪安全、供水安全、生態(tài)安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全。

(四)堅(jiān)持服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短,是水利高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

水利高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障,要重點(diǎn)聚焦"為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民群眾高品質(zhì)生活提供更為可靠的水安全保障、更加協(xié)調(diào)可持續(xù)的水資源支撐、更高質(zhì)量的水生態(tài)環(huán)境"這一定位,既要堅(jiān)決守住水旱災(zāi)害防御底線,更要全力推進(jìn)水資源集約利用、優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度,不斷提高供水保障能力和保障水平,抑制不合理用水需求,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展布局、發(fā)展模式朝著有利于水資源、水生態(tài)、水環(huán)境良性改善的方向運(yùn)行,注重階段性與長(zhǎng)期性有機(jī)結(jié)合,統(tǒng)籌解決好"四水"問題,建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的水利發(fā)展模式,更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平、更可持續(xù)、更加安全地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。


Part 


以提升"四個(gè)能力"為著力點(diǎn),推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展

對(duì)標(biāo)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)目標(biāo)任務(wù),落實(shí)"節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力"的治水思路,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展,必須全面提升"四個(gè)能力"。

(一)提升水旱災(zāi)害防御能力

提升水旱災(zāi)害防御能力就是要建立江河堤防達(dá)標(biāo)率明顯提高、骨干行洪通道泄洪能力明顯提升、調(diào)蓄能力顯著增強(qiáng)、預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案更為精準(zhǔn)完善、調(diào)度指揮更為有力的現(xiàn)代化水旱災(zāi)害防御體系。

一是完善流域防洪體系,構(gòu)建系統(tǒng)完備、智能高效、安全可靠的現(xiàn)代化流域防洪工程體系;

二是依法防控、科學(xué)防控,堅(jiān)持"預(yù)"字當(dāng)先、關(guān)口前移,堅(jiān)持建重于防、防重于搶、搶重于救;

三是堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度,全面提升水旱災(zāi)害防御現(xiàn)代化調(diào)度指揮能力,進(jìn)一步增強(qiáng)重大水安全事件風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力,牢牢守住水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控底線。

(二)提升水資源集約安全利用能力

提升水資源集約安全利用能力就是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提,強(qiáng)化用水需求管理,推動(dòng)用水方式進(jìn)一步向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變,倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局優(yōu)化,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能

力相適應(yīng)。
一是因地制宜,建立與當(dāng)?shù)厮Y源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的節(jié)水目標(biāo),科學(xué)制定節(jié)水指標(biāo);
二是建立水資源剛性約束指標(biāo)體系,推動(dòng)用水方式轉(zhuǎn)變,加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)用水方式由低效向高效集約轉(zhuǎn)變;
三是強(qiáng)化激勵(lì),強(qiáng)化節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力,使節(jié)水真正成為水資源利用的前提條件,成為全社會(huì)的自覺行為。
(三)提升水資源優(yōu)化配置能力

提升水資源優(yōu)化配置能力就是以實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)籌調(diào)配和供水安全保障為目標(biāo),構(gòu)建"多源供給、網(wǎng)絡(luò)連通、調(diào)配自如、保障有力"的水資源配置體系,完善"南北調(diào)配、東西互濟(jì)"的國家水資源配置格局。

一是科學(xué)規(guī)劃國家水網(wǎng),加快建設(shè)一批重點(diǎn)區(qū)域水資源調(diào)配工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖庫水系連通工程,合理規(guī)劃布局跨流域調(diào)水工作;

二是切實(shí)加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理,強(qiáng)化水資源剛性約束,建立區(qū)域水、人、產(chǎn)、地、城等要素綜合統(tǒng)籌協(xié)同調(diào)控制度;

三是建立完善水權(quán)分配制度,以管住取水口為核心,全面加強(qiáng)取水工程監(jiān)管,實(shí)行水資源超載地區(qū)取水許可限批制度。

(四)提升大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力
提升大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力就是要聚焦人民對(duì)美好生活和優(yōu)美生態(tài)的需要,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念和科學(xué)思維,統(tǒng)籌山水林回湖草,治理與保護(hù)并重,開展系統(tǒng)治理、源頭治理和綜合治理,改善河湖環(huán)境,修復(fù)河湖生態(tài),維護(hù)河湖健康生命,實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用,讓每條河流、每個(gè)湖泊都成為造福人民的幸福河湖。一是管好"盛水的盆",實(shí)現(xiàn)河湖"清四亂"常態(tài)化、規(guī)范化,繼續(xù)抓好長(zhǎng)江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)流域河湖專項(xiàng)行動(dòng),加強(qiáng)河道采砂綜合整治。二是要管好"盆里的水",抓好河湖水資源保護(hù),強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度指標(biāo)控制,以水資源超載區(qū)、水生態(tài)脆弱區(qū)、水生態(tài)退化區(qū)為重點(diǎn),通過"治""保""還""減""護(hù)"等綜合措施,對(duì)生態(tài)過載的河湖實(shí)施治理與修復(fù)。分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量目標(biāo),保障河湖生態(tài)用水,退還河湖生態(tài)空間,建立健全河湖休養(yǎng)生息的長(zhǎng)效機(jī)制。三是全面開展重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理和中小河流治理,加大治理力度、完善治理規(guī)劃、掌握治理規(guī)律、創(chuàng)新治理舉措。四是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,推動(dòng)長(zhǎng)江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。


Part


夯實(shí)提升"四個(gè)能力"的基礎(chǔ)和保障

以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、水利管理智慧化、水利治理體系法制化為抓手,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,全面提升"四個(gè)能力",推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展。

(一)加快國家水網(wǎng)建設(shè)優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局

按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則,加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、功能協(xié)同,集約高效、綠色智能、調(diào)控有序、安全可靠的國家水網(wǎng),全面增強(qiáng)我國水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。

一是推進(jìn)重大引調(diào)水工程建設(shè),抓緊推進(jìn)南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程建設(shè),開展西線工程前期工作,建設(shè)一批跨流域跨區(qū)域骨干輸水通道,逐步完善國家骨干供水基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

二是推動(dòng)綜合性水利樞紐和調(diào)蓄工程建設(shè),加快控制性樞紐建設(shè),充分發(fā)揮其綜合功能和效益。重點(diǎn)在西南地區(qū)建設(shè)一批大型水庫,提高重點(diǎn)區(qū)域和城鄉(xiāng)供水保障能力。

三是推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?;┧?,圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),完善灌排工程體系,提高保障糧食安全能力。

(二)構(gòu)建"智慧水利"管理體系推進(jìn)水利管理信息化、現(xiàn)代化和智慧化

智慧水利貫穿于防洪減災(zāi)、水資源配置、水環(huán)境保護(hù)與水管理服務(wù)等體系,是水利信息化發(fā)展的高級(jí)階段,是實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量的關(guān)鍵,具體體現(xiàn)為"物聯(lián)感知、互聯(lián)互通、科學(xué)決策、智能管理"。

一是構(gòu)建立體監(jiān)測(cè)體系,以地面站網(wǎng)為基礎(chǔ),加強(qiáng)信息源及信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障水利大數(shù)據(jù)、信息匯集以及信息系統(tǒng)的運(yùn)行;

二是加快水利云平臺(tái)建設(shè),提升水利在線網(wǎng)絡(luò)儲(chǔ)存能力和計(jì)算分析能力,支持海量數(shù)據(jù)管理并提供公共服務(wù)支撐功能;

三是實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)警,利用遙感、空間定位、衛(wèi)星航片、視頻監(jiān)控、自動(dòng)監(jiān)測(cè)等科技子段,對(duì)水文、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水域空間、河道采砂進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測(cè)監(jiān)控,加強(qiáng)對(duì)重要水源地、河湖重要斷面、地下水重點(diǎn)開采區(qū)和超采區(qū)等的監(jiān)測(cè)預(yù)警,及時(shí)準(zhǔn)確掌握動(dòng)態(tài)變化,強(qiáng)化預(yù)警和管控,對(duì)水災(zāi)害實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)預(yù)警;

四是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)度和管控,建設(shè)國家水網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心和調(diào)度中心,加強(qiáng)數(shù)字流域建設(shè),著重提升流域的監(jiān)測(cè)能力、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力、調(diào)度決策能力和運(yùn)行管理能力。

(三)完善水利相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)法制化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化

一是完善水法律法規(guī)體系。加快水資源剛性約束制度的研究和建立,加快水資源節(jié)約、保護(hù)、調(diào)度以及河湖管理保護(hù)等立法進(jìn)度。

二是嚴(yán)格執(zhí)法,強(qiáng)化落實(shí)。將依法管理貫穿水利管理的全過程,提高法治政府建設(shè)水平,強(qiáng)化水行政監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊水事違法行為。

三是完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。從節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)、河湖生態(tài)流量管控、河湖生態(tài)空間管控、水資源調(diào)度規(guī)范規(guī)程、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等方面,分類制(修)訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

(四)著力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,逐步形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的水治理體系
一是進(jìn)一步發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用,充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)作用,進(jìn)一步完善河湖長(zhǎng)制組織體系,推進(jìn)河湖治理常態(tài)化規(guī)范化,以務(wù)實(shí)、高效、管用為原則,建立基于河湖長(zhǎng)制縱向與橫向網(wǎng)格化,覆蓋國家、省、市、縣四級(jí)的河湖監(jiān)管體系; 
二是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制機(jī)制,提高水利投融資市場(chǎng)化程度,推進(jìn)符合水利行業(yè)和水利工程特點(diǎn)的建設(shè)模式;
三是健全水利基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,按照"標(biāo)準(zhǔn)化、物業(yè)化、智慧化"三化融合,建立健全管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系、分級(jí)分類防控制度,完善工程良性運(yùn)行的價(jià)格稅費(fèi)機(jī)制;
四是深化水利"放管服"改革,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù),推行"清單"管理;五是推動(dòng)科技創(chuàng)新,重點(diǎn)解決水利科技成果轉(zhuǎn)化"最后一公里"的問題,推動(dòng)水利科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

來源:水利發(fā)展研究  2021.5

作者:王冠軍   劉  卓
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