改什么？怎么改？勘測設(shè)計企業(yè)如何以改革促發(fā)展
時間：2021-07-19 瀏覽：1888 次
——大型勘測設(shè)計企業(yè)以改革促發(fā)展的思考
進入新時代，勘測設(shè)計企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境面臨巨大變化，機遇與挑戰(zhàn)并存。作為行業(yè)發(fā)展的主要骨干力量，大型勘測設(shè)計企業(yè)如何準確識變、科學應變、主動求變？本文分析了國家和行業(yè)形勢變化，提出了大型勘測設(shè)計企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，并在此基礎(chǔ)上，對大型勘測設(shè)計企業(yè)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，全面深化改革、促進高質(zhì)量發(fā)展提出了一些思考。
認清形勢變化，把握高質(zhì)量發(fā)展方向
黨的十九屆五中全會開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程、工程建設(shè)領(lǐng)域市場化改革加速推進、國企改革三年行動……，這些都將深刻影響勘測設(shè)計企業(yè)的生存發(fā)展，促使企業(yè)深化體制機制改革，謀求高質(zhì)量發(fā)展。十九屆五中全會明確了“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、主要目標和發(fā)展藍圖，提出加快壯大新能源、綠色環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；拓展投資空間，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，實施國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)等重大工程；加強生態(tài)環(huán)境治理保護、推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生等發(fā)展要求，為勘測設(shè)計行業(yè)帶來廣闊的發(fā)展空間。大型勘測設(shè)計企業(yè)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實五中全會精神，心懷“國之大者”，把握發(fā)展機遇、對接國家戰(zhàn)略、調(diào)整發(fā)展方向，向兩新一重、生態(tài)環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域拓展，更好服務國家、造福人民。伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的推進，勘測設(shè)計企業(yè)面臨的市場需求從單一需求向綜合需求不斷升級，呈現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益一體化特點。工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┵Y質(zhì)管理、招投標管理和工程組織建設(shè)模式的改革，大力推廣工程總承包、全過程工程咨詢，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。這些變革將加劇行業(yè)重組整合和跨界競爭融合，引導行業(yè)整體由規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。大型勘測設(shè)計企業(yè)要牢牢把握這一發(fā)展趨勢，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育發(fā)展新動能，加快業(yè)務轉(zhuǎn)型升級。十八屆三中全會以來，國家持續(xù)不斷深入推進國企改革，出臺了國企改革“1+N”政策體系，由點到面推動了一系列重大改革舉措。國企改革三年行動方案（2020-2022年）是貫徹落實國有企業(yè)改革頂層設(shè)計的“總施工圖”，聚焦國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面系統(tǒng)地提出了改革的路線圖和任務書，為勘測設(shè)計企業(yè)深化改革、增強活力、提高效率、加快構(gòu)建新發(fā)展格局指明了路徑。當前，大型勘測設(shè)計企業(yè)正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時期，改革進入攻堅期和深水區(qū)。要進一步增強改革的緊迫感和主動性，做好改革的系統(tǒng)謀劃、整體布局、協(xié)同推進，發(fā)揮改革的先導和突破作用，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供動力活力。
分析問題短板，找準高質(zhì)量發(fā)展瓶頸
自1999年國家勘測設(shè)計體制改革以來，大型勘測設(shè)計單位作為行業(yè)改革的排頭兵，先后完成了事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制和公司制改革，成為國有全資公司或國有控股公司，實現(xiàn)了股權(quán)多元化；部分重組進入大的產(chǎn)業(yè)集團、投資集團，甚至實現(xiàn)了整體上市。體制機制改革為大型勘測設(shè)計企業(yè)發(fā)展注入新動力，企業(yè)發(fā)展步入快車道，經(jīng)營業(yè)績快速增長、科技創(chuàng)新成果斐然、人才隊伍不斷壯大，打造了一大批大國重器，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻。但對照高質(zhì)量發(fā)展要求，還存在以下問題亟須解決：一是現(xiàn)代企業(yè)制度不夠完善。改制后的大型勘測設(shè)計企業(yè)，大多實現(xiàn)了國有股東多元化，建立了公司治理模式。但現(xiàn)代企業(yè)制度不夠健全，表現(xiàn)在國有出資人代表大多沿襲傳統(tǒng)的行政管理方式管企業(yè)，董事會職權(quán)沒有真正落實，對經(jīng)營層授權(quán)不充分，黨的領(lǐng)導與公司治理的融合不緊密；公司管理重業(yè)務，在戰(zhàn)略管理、組織管理、風險管控等方面有所不足，對標世界一流企業(yè)，治理體系和治理能力有差距。二是業(yè)務布局和結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。大型勘測設(shè)計企業(yè)具有很強的市場競爭意識，堅守主責主業(yè)，實行全國化、國際化經(jīng)營，并探索延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極開拓工程總承包和全過程工程咨詢業(yè)務。但公司整體經(jīng)營業(yè)績中，工程總承包、全過程工程咨詢業(yè)務所占比重不大；資本、數(shù)據(jù)等要素驅(qū)動發(fā)展的意識及能力不強，發(fā)展方式比較單一；科技成果產(chǎn)業(yè)化不夠，科技對戰(zhàn)略性新興業(yè)務的支撐不足。三是市場化經(jīng)營機制不夠健全。大型勘測設(shè)計企業(yè)不斷推進三項制度改革，實現(xiàn)了市場化招聘、全員勞動合同制、崗位聘任制和崗位績效薪酬制，激發(fā)了企業(yè)活力動力。但市場化經(jīng)營機制不夠健全，干部能上難下、人員能進難出、收入能高難低等現(xiàn)象仍不同程度存在；激勵手段較單一，缺乏差異化激勵和中長期激勵機制，不利于充分激發(fā)和調(diào)動核心骨干人才的創(chuàng)造性。四是管控模式不夠合理。根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要，大型勘測設(shè)計企業(yè)大多按業(yè)務板塊調(diào)整了組織架構(gòu)，將傳統(tǒng)的專業(yè)院整合為綜合業(yè)務單元，如事業(yè)部、分公司、子公司等，有效地擴大了業(yè)務規(guī)模。但管控模式?jīng)]有相應地做調(diào)整，“總部”機關(guān)化現(xiàn)象仍然存在，表現(xiàn)為機構(gòu)職能定位不夠清晰、授權(quán)放權(quán)不夠充分、業(yè)務審批環(huán)節(jié)多、運營效率不高、市場響應不快等問題，不能適應生產(chǎn)力快速發(fā)展的需要。
全面深化改革，加快高質(zhì)量發(fā)展進程
大型勘測設(shè)計企業(yè)應堅持“兩個一以貫之”原則，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以《國企改革三年行動方案》為指引，堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設(shè)，圍繞“增強活力、提高效率”這一改革的中心任務，推進治理體系、市場化機制和發(fā)展模式的變革，充分發(fā)揮改革的綜合效應，推動企業(yè)“十四五”及未來高質(zhì)量發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度黨的十九大報告提出“深化國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。大型勘測設(shè)計企業(yè)，應對標世界一流，以戰(zhàn)略為導向，積極穩(wěn)妥推進混改，合理設(shè)計股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理，發(fā)揮不同所有制資本優(yōu)勢互補的作用，不斷增強企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。以戰(zhàn)略為導向、積極穩(wěn)妥推進混改。大型勘測設(shè)計企業(yè)基于公司戰(zhàn)略對發(fā)展目標、業(yè)務布局和盈利模式的整體謀劃，應審慎選擇引戰(zhàn)對象和引戰(zhàn)路徑。在引戰(zhàn)對象上，應引入與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營目標、主營業(yè)務有高匹配度、高協(xié)同性、高認同感的戰(zhàn)略投資者或積極財務投資者，以實現(xiàn)業(yè)務向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸和投資對戰(zhàn)略性新興業(yè)務的撬動。在引戰(zhàn)路徑上，可以采用引入戰(zhàn)略投資者做強做大主業(yè)的存量資本混改，或引入社會資本新設(shè)企業(yè)的增量資本混改。合理設(shè)計股權(quán)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建新型治理機制。為通過混改發(fā)揮不同所有制資本優(yōu)勢、加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，應合理設(shè)計股權(quán)結(jié)構(gòu)，做到非公資本能積極參與公司治理。要以加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理相統(tǒng)一為抓手，構(gòu)建“三會一層一組織”的治理體系，充分落實董事會職權(quán)和對經(jīng)營層的授權(quán)，建立“三重一大”決策機制和黨委前置研究程序，充分發(fā)揮黨委“把方向、管大局、促落實”，董事會“定戰(zhàn)略、做決策、防風險”，經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”作用，加快建立各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運行、有效制衡的公司治理機制。加快業(yè)務轉(zhuǎn)型升級，促進業(yè)務布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整大型勘測設(shè)計企業(yè)應以服務國家戰(zhàn)略、服務工程、滿足人民對美好生活向往為初心使命，加快業(yè)務轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮高端引領(lǐng)和科技支撐作用，優(yōu)化業(yè)務布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈高端引領(lǐng)作用。大型勘測設(shè)計企業(yè)著眼于行業(yè)發(fā)展布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，基于工程建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈價值創(chuàng)造過程，依托自身專業(yè)齊全、體系完整、人才濟濟的優(yōu)勢，向勘測設(shè)計兩頭延伸，將工程總承包、全過程工程咨詢服務、一體化、數(shù)字化、智慧化、投資+作為自身戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向；通過發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、投資撬動作用，實現(xiàn)向資源獲取、項目策劃、投資規(guī)劃、勘測設(shè)計、建設(shè)運維等全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型。同時，堅持“有所為，有所不為”，發(fā)揮高端引領(lǐng)作用，主導構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，帶動地方企業(yè)和非公企業(yè)投身國家重大項目建設(shè)，成為全產(chǎn)業(yè)鏈中價值創(chuàng)造的一環(huán)，放大國有資本功能。創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮科技戰(zhàn)略支撐作用。大型勘測設(shè)計企業(yè)要充分認識科技自立自強的重要性，在科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面加大投入。要堅持“四個面向”，聚焦生態(tài)環(huán)保、清潔能源和戰(zhàn)略性新興業(yè)務發(fā)展的前沿科技，加大科技投入，強化科技策源能力；優(yōu)化科技創(chuàng)新體系，搭建科研平臺，加強產(chǎn)學研合作，促進科研成果產(chǎn)業(yè)化；加強科技人才的培養(yǎng)及激勵。要積極推動實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，實現(xiàn)管理數(shù)字化、生產(chǎn)數(shù)字化、業(yè)務數(shù)字化，再造一個全新的數(shù)智企業(yè)。大型勘測設(shè)計企業(yè)要在自身市場化程度較高的基礎(chǔ)上，充分把握新一輪三項制度改革“動真碰硬”和“重點突破”的特點，結(jié)合業(yè)務轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)建一流企業(yè)的實際需要，確定重點改革任務；要牢牢抓住經(jīng)理層任期制和契約化管理的“牛鼻子”，從經(jīng)理層改革做起，以上率下傳導改革壓力，扎實推進三項制度改革，進一步健全市場化經(jīng)營機制。建立市場化選人用人機制，實現(xiàn)管理人員能上能下。從公司經(jīng)理層到所屬子企業(yè)經(jīng)理層并逐步擴大到所有中層干部，自上而下推行任期制和契約化管理，以固定任期和契約關(guān)系為基礎(chǔ)，按照協(xié)議約定開展年度和任期考核，并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)薪酬和實施聘任或解聘，強化激勵約束。重點要建立“一崗一職責”“一崗一考核”“一崗一薪酬”、到期重聘的管理機制，明確崗位下與退的情形，嚴格考核、剛性兌現(xiàn)，使考核結(jié)果不僅影響收入的“能增能減”，更能影響職務（崗位）的“能上能下”。對有條件的所屬子企業(yè)按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則探索實行職業(yè)經(jīng)理人制度，并建立現(xiàn)有干部和職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)換機制。健全市場化用工制度，實現(xiàn)員工能進能出。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的勞動用工制度。合理確定人才規(guī)?？偭亢徒Y(jié)構(gòu)需求，拓寬人才引進渠道，嚴把“進口關(guān)”，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)；依法規(guī)范勞動用工，強化全員績效考核，有效落實員工試用期評估、合同到期續(xù)聘評估、合同解除或中止等勞動合同管理責任，暢通員工正常流動和退出渠道，提高人才市場化配置效率和勞動生產(chǎn)率。完善多通道并行、多領(lǐng)域拓展的職業(yè)發(fā)展通道，完善各系列、各層級崗位聘任和晉升選拔的條件，引導激發(fā)員工形成將個人發(fā)展融入企業(yè)發(fā)展的自我驅(qū)動力，加大員工培訓和開發(fā)力度，幫助員工始終與企業(yè)發(fā)展共同進步。建立市場化薪酬分配機制，實現(xiàn)收入能增能減。建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。完善市場化薪酬分配制度，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，堅持向關(guān)鍵崗位和核心骨干人才傾斜，堅持與績效考核緊密掛鉤。完善市場協(xié)議工資機制，滿足對跨行業(yè)、戰(zhàn)略性新興業(yè)務領(lǐng)軍人才及核心骨干人才引進的需要；要統(tǒng)籌推進員工持股、崗位分紅、項目跟投等中長期激勵措施，構(gòu)建核心骨干人才與企業(yè)風險共擔、利益共享、共同發(fā)展的命運共同體。調(diào)整優(yōu)化管控方式，打造平臺型組織開放競爭的市場和發(fā)展模式的變革，迫切需要大型勘測設(shè)計企業(yè)具有開放、集成、高效、靈活等平臺型組織的特點。因此，大型勘測設(shè)計企業(yè)應踐行“以客戶為中心”的經(jīng)營理念，對組織架構(gòu)、管控模式和運行機制進行再造，打造由前中后臺構(gòu)成的、功能定位清晰、運行高效的具有韌性的平臺型組織，并不斷提升組織能力。對標一流，打造價值創(chuàng)造型總部（后臺）。大型勘測設(shè)計企業(yè)應以混改為契機，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高科學決策及治理水平。建立完善集團化管控模式，優(yōu)化職能部門設(shè)置及功能定位，對標世界一流示范企業(yè)，提升戰(zhàn)略管理、人力資源管理、財務管理、科技創(chuàng)新管理、業(yè)務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風險管理、品牌及文化建設(shè)等核心管理能力，下沉操作性日常管理，打造價值創(chuàng)造型總部。授權(quán)賦能，打造快速響應市場的業(yè)務單元（前臺）。大型勘測設(shè)計企業(yè)根據(jù)發(fā)展模式、業(yè)務布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，應調(diào)整優(yōu)化市場經(jīng)營模式和生產(chǎn)組織模式，調(diào)整業(yè)務單元設(shè)置，如綜合院、專業(yè)院、分公司、子公司、重大項目部等，明確其戰(zhàn)略定位、職責權(quán)限和發(fā)展目標，授予相應的業(yè)務決策權(quán)、資源調(diào)配權(quán)、財務審批權(quán)、考核分配權(quán)等，讓一線業(yè)務單元擁有快速響應市場的權(quán)限，提高市場競爭力。系統(tǒng)集成，打造支持高效運營的信息系統(tǒng)平臺（中臺）?；诩瘓F化管控模式，結(jié)合信息系統(tǒng)平臺的更新改造，梳理優(yōu)化業(yè)務流程和管理流程，破除壁壘、整合資源、促進協(xié)同；總結(jié)提煉、挖掘沉淀，促進知識管理和標準化；建設(shè)行政、人事、財務等綜合事務共享中心，促進效率提升。由此建設(shè)企業(yè)的業(yè)務平臺、管理平臺、技術(shù)平臺和數(shù)據(jù)平臺，打造企業(yè)級能力復用的中臺，提升企業(yè)整體運營效率。完善機制，激勵價值創(chuàng)造最大化。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和合作共贏原則，基于產(chǎn)業(yè)鏈價值創(chuàng)造過程，完善企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作方之間的外部交易機制，完善企業(yè)各業(yè)務單元之間的內(nèi)部合作交易機制，優(yōu)化企業(yè)對各業(yè)務單元的經(jīng)濟核算關(guān)系和考核分配機制，促進企業(yè)高效整合集成內(nèi)外部資源、快速響應市場需求，實現(xiàn)整體利益最大化。防范風險，保障企業(yè)依法合規(guī)運行。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立健全風險管理、內(nèi)部控制、合規(guī)管理三位一體的內(nèi)控體系，并按照“事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)管、事后強化問責”的要求，加強對授權(quán)放權(quán)后的監(jiān)管，確保各項授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)，實現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合，放活與管好相統(tǒng)一。
