第一章 總則
第一條 為切實(shí)加強(qiáng)福建省水利廳專家?guī)欤ㄒ韵潞?jiǎn)稱“專家?guī)?/span>”）的科學(xué)管理，提高管理工作質(zhì)量，充分發(fā)揮專家在水利行業(yè)監(jiān)督與管理中的技術(shù)支撐作用，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條廳機(jī)關(guān)各處（室）、各廳屬單位抽選專家開(kāi)展水利工作咨詢、論證、評(píng)審、評(píng)價(jià)、審核、驗(yàn)收、督查等活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)審活動(dòng)”）應(yīng)按本辦法執(zhí)行。法律法規(guī)和上級(jí)文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條專家?guī)彀凑战y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、定期更新、分類管理、規(guī)范使用的原則，統(tǒng)一組建、管理。
第四條 廳政策法規(guī)與行政審批處是專家?guī)斓墓芾聿块T(mén)，研究制定相關(guān)政策和管理制度，負(fù)責(zé)組織專家征集、出庫(kù)入庫(kù)和專家履職評(píng)價(jià)等工作，負(fù)責(zé)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和維護(hù)。信息中心負(fù)責(zé)提供專家?guī)彀踩Ｕ系募夹g(shù)支持等相關(guān)工作。廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處（室）、各廳屬有關(guān)單位負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專家使用、評(píng)價(jià)，并配合專家資格審核、考評(píng)等工作。
第五條評(píng)審活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)等項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)用納入廳財(cái)政預(yù)算管理，項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章 專家?guī)旖ㄔO(shè)管理
第六條 通過(guò)專家?guī)鞂?shí)現(xiàn)信息化管理，對(duì)專家入庫(kù)出庫(kù)、專家抽取、專家評(píng)價(jià)等操作全程留痕，做到可查詢、可追溯。
第七條 專家?guī)煸O(shè)置專業(yè)類型，包括水利水電工程、施工、造價(jià)、水利水電工程地質(zhì)、水文水資源、水電站的電氣裝置與動(dòng)力設(shè)備、水土保持、移民專項(xiàng)、檢測(cè)、計(jì)算機(jī)和信息化、政策管理等。各有關(guān)業(yè)務(wù)處（室）或廳屬有關(guān)單位可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際工作需要，提出增減調(diào)整專業(yè)類型。
第八條 專家享有以下權(quán)利：
（一）受使用單位委托，依法依規(guī)獨(dú)立從事項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)，不受其他任何單位或個(gè)人干預(yù)；
（二）按照有關(guān)規(guī)定，取得項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)報(bào)酬，外埠專家的差旅費(fèi)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第九條 專家應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
（一）嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，自覺(jué)接受監(jiān)督和管理；
（二）應(yīng)客觀公正提出技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)，并對(duì)提出意見(jiàn)負(fù)責(zé)；
（三）自覺(jué)遵守回避制度，對(duì)參與的評(píng)審活動(dòng)與本人有重大利害關(guān)系，影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避；
（四）自覺(jué)遵守廉潔自律和中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神；
（五）不得抄襲、剽竊評(píng)審對(duì)象的科學(xué)技術(shù)成果；
（六）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)保密規(guī)定，不得泄露活動(dòng)過(guò)程中知悉的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密以及其他不宜公開(kāi)的事宜。因泄密造成不良影響和損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第十條 入庫(kù)專家應(yīng)具備以下條件：
（一）擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵紀(jì)守法、品行端正、廉潔自律，具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感；
（二）熟悉水利行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，了解國(guó)內(nèi)外技術(shù)發(fā)展動(dòng)向，在水利行業(yè)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有較高的專業(yè)理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；
（三）從事水利行業(yè)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年，并具備高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的；或職務(wù)職級(jí)為正處級(jí)（含）以上的；或職務(wù)職級(jí)為副處級(jí)且在任（曾任）單位主要負(fù)責(zé)人的；
（四）身體健康，年齡原則上不超過(guò)70周歲，且在時(shí)間和精力上能夠保證完成相關(guān)評(píng)審活動(dòng)工作。
具有相關(guān)專業(yè)的國(guó)家注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員優(yōu)先選取，人才緊缺的特殊專業(yè)、特殊領(lǐng)域技術(shù)人才，可適當(dāng)放寬上述入庫(kù)條件。全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師（水利）、享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼的專家、正高級(jí)職稱等高端人才，專業(yè)符合條件者，經(jīng)本人同意，可直接申請(qǐng)入庫(kù)。
第十一條 按照統(tǒng)一的資格條件，結(jié)合實(shí)際采取公開(kāi)征集、單位推薦、定向邀請(qǐng)的方式擇優(yōu)吸納專家入庫(kù)。入庫(kù)程序如下：
（一）征集推薦。每?jī)赡昝嫦蛏鐣?huì)發(fā)布公開(kāi)征集專家的公告，有入庫(kù)意愿的人員自愿申報(bào)，并對(duì)所提供證明材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。經(jīng)所在單位同意后，由省直有關(guān)部門(mén)、市縣水行政主管部門(mén)和高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一匯總推薦。
（二）資格審核。廳政策法規(guī)與行政審批處分類匯總后，分期分批會(huì)同人事處、專業(yè)分類審核牽頭處（室），組織相關(guān)業(yè)務(wù)處（室）或廳屬有關(guān)單位對(duì)申請(qǐng)入庫(kù)專家的年齡、職稱職務(wù)、職業(yè)資格、從事專業(yè)類型、教育背景、工作經(jīng)歷、工作業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)情況、推薦單位意見(jiàn)等進(jìn)行審查，遴選出擬入庫(kù)專家名單后報(bào)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審定。
（三）公示。廳政策法規(guī)與行政審批處將擬入庫(kù)專家名單在廳門(mén)戶網(wǎng)站公示，公示期為5個(gè)工作日。對(duì)公示期間有異議的專家，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
（四）入庫(kù)。經(jīng)公示無(wú)異議的專家正式入庫(kù)，廳政策法規(guī)與行政審批處負(fù)責(zé)將專家信息錄入專家?guī)?。由廳政策法規(guī)與行政審批處告知專家本人及所在單位。使用單位可根據(jù)專家業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，從專家?guī)爝x取品德高尚、行業(yè)技術(shù)權(quán)威專家，在各專業(yè)分庫(kù)中設(shè)立專家組組長(zhǎng)名單。
第十二條 確因工作需要，需緊急辦理專家入庫(kù)，由業(yè)務(wù)處（室）、廳屬有關(guān)單位會(huì)同廳政策法規(guī)與行政審批處提出申請(qǐng)，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審批后，辦理入庫(kù)手續(xù)。
第十三條 廳政策法規(guī)與行政審批處每?jī)赡陼?huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)處（室）集中更新確認(rèn)專家?guī)烊藛T信息，更新確認(rèn)內(nèi)容主要有：?jiǎn)挝?、職?wù)、聯(lián)系方式等關(guān)鍵信息變更情況，并增補(bǔ)學(xué)術(shù)成果等相關(guān)資料。
第十四條以下情形之一的專家應(yīng)予出庫(kù)：
（一）存在不履行專家義務(wù)六條行為之一，經(jīng)查屬實(shí)的；
（二）專家超齡，不符合入庫(kù)條件的；
（三）本人書(shū)面申請(qǐng)不擔(dān)任專家的；
（四）專家評(píng)價(jià)積分未達(dá)標(biāo)的（積分少于60分）；
（五）評(píng)審活動(dòng)質(zhì)量受到投訴，經(jīng)查屬實(shí)且情節(jié)極其嚴(yán)重的；
（六）有違法違紀(jì)、開(kāi)除公職或黨籍、學(xué)術(shù)失范等情形的；
（七）其他不適宜擔(dān)任專家的情形。
第十五條 專家達(dá)到出庫(kù)情形的，由廳政策法規(guī)與行政審批處會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)處（室）核實(shí)情況，經(jīng)確認(rèn)情況屬實(shí)的，報(bào)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審定后，廳政策法規(guī)與行政審批處在專家?guī)熘修k理出庫(kù)，通過(guò)書(shū)面或短信、郵件告知專家本人及所在單位。
因違法違紀(jì)、開(kāi)除公職或黨籍、學(xué)術(shù)失范等情形出庫(kù)的專家永不錄用。
第三章 專家選取與使用管理
第十六條 專家使用需從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，由使用單位在專家?guī)熘刑岢鰧＜页槿⌒枨?，專家?guī)熳詣?dòng)按照1:1的比例抽取正選和備選專家。抽取備選專家時(shí)，按積分從高到低推薦專家。
隨機(jī)抽取專家是指使用單位根據(jù)需要設(shè)置抽取專家條件、數(shù)量等，提出從各專業(yè)分類庫(kù)中隨機(jī)抽取專家組組長(zhǎng)及成員的需求，交由專家?guī)斐槿?。專家組人數(shù)原則上為5-9人且為單數(shù)，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模大小、繁簡(jiǎn)程度，專家組人數(shù)可以酌情增減。
專家抽取應(yīng)由專家?guī)熳詣?dòng)進(jìn)行，抽取工作包括語(yǔ)音電話、短信記錄在內(nèi)應(yīng)全過(guò)程留痕。抽取完成后，專家?guī)鞂⒊槿〗Y(jié)果反饋給使用單位。
第十七條 專家?guī)焱ㄟ^(guò)語(yǔ)音電話和短信的方式及時(shí)通知候選專家并確認(rèn)參與專家名單。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未收到專家回復(fù)，或確認(rèn)參與的專家數(shù)量不能滿足要求的，按照設(shè)定的條件再次抽取，直至達(dá)到專家數(shù)量要求。專家抽取結(jié)果記錄在專家?guī)靸?nèi)，并告知使用單位。
廳政策法規(guī)與行政審批處應(yīng)及時(shí)檢查專家?guī)斓倪\(yùn)行情況，確保專家?guī)煺＿\(yùn)行。
第十八條抽取專家，應(yīng)當(dāng)遵循回避原則：
（一）在職專家所在單位與被評(píng)審項(xiàng)目承擔(dān)單位一致的；
（二）與被評(píng)審項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有近親屬關(guān)系以及其他相關(guān)利益關(guān)系的；
（三）與被評(píng)審項(xiàng)目的承擔(dān)單位存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議或發(fā)生法律糾紛的；
（四）其他可能影響公正評(píng)價(jià)的。
第十九條 評(píng)審活動(dòng)過(guò)程中，使用單位發(fā)現(xiàn)專家信息與實(shí)際情況不符，應(yīng)及時(shí)在線標(biāo)注并說(shuō)明更新情況，廳政策法規(guī)與行政審批處會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)處（室）審核后予以更新入庫(kù)。
第二十條 入選專家?guī)斓氖∷麖d廳屬單位技術(shù)人員，專家所在單位應(yīng)支持并鼓勵(lì)其在不影響本職工作的情況下參與項(xiàng)目評(píng)審工作。
第四章 專家表彰
第二十一條 根據(jù)專家評(píng)審活動(dòng)評(píng)價(jià)和出勤評(píng)價(jià)，采用量化手段，統(tǒng)一設(shè)置積分標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)積分排序，實(shí)現(xiàn)對(duì)專家?guī)鞂＜业膭?dòng)態(tài)管理及專家表彰。
第二十二條各使用單位負(fù)責(zé)對(duì)所使用的專家進(jìn)行評(píng)價(jià)并及時(shí)填報(bào)專家出勤、評(píng)審活動(dòng)情況，如實(shí)記錄每次評(píng)審工作中各專家在業(yè)務(wù)水平、工作能力、職業(yè)道德等方面表現(xiàn)。專家積分低于60分時(shí)，將自動(dòng)凍結(jié)專家評(píng)審資格，啟動(dòng)出庫(kù)程序。專家?guī)旄鶕?jù)填報(bào)情況自動(dòng)累計(jì)積分、生成專家使用個(gè)人情況年度報(bào)告。廳政策法規(guī)與行政審批處每年匯總形成專家?guī)焓褂们闆r分析報(bào)告。
第二十三條 專家積分計(jì)算方法如下：
（一）專家初始分值為100分，每年所有積分初始化一次；
（二）每按時(shí)參加一次項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)加10分，無(wú)正當(dāng)理由參加評(píng)審活動(dòng)遲到、早退半小時(shí)以上或中途退出評(píng)審活動(dòng)的，不予加分；
（三）確認(rèn)接受邀請(qǐng)后未參加評(píng)審活動(dòng)的，直接認(rèn)定為不合格，一次扣10分。連續(xù)第二次接受邀請(qǐng)后未參加評(píng)審活動(dòng)的扣20分，連續(xù)第三次接受邀請(qǐng)后未參加評(píng)審活動(dòng)的扣40分，以此類推，每連續(xù)一次接受邀請(qǐng)后未參加評(píng)審活動(dòng)，扣分翻倍；
（四）評(píng)審活動(dòng)質(zhì)量受到投訴，經(jīng)查明屬一般問(wèn)題的扣10分，屬嚴(yán)重問(wèn)題的扣20分，屬特別嚴(yán)重問(wèn)題的扣40分；
（五）年度積分達(dá)200分以上的，積分初始化后，次年可額外增加10積分。
第五章 附則
第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《福建省水利廳項(xiàng)目評(píng)審專家管理辦法》（閩水規(guī)〔2023〕5號(hào)）同時(shí)廢止。
政策解讀
一、出臺(tái)背景
2023年8月，省水利廳出臺(tái)了《福建省水利廳項(xiàng)目評(píng)審專家管理辦法》《福建省水利廳行政審批項(xiàng)目評(píng)審管理辦法》（閩水規(guī)〔2023〕5號(hào)），實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政審批項(xiàng)目評(píng)審工作及評(píng)審專家的規(guī)范化管理。為充分發(fā)揮專家在水利行業(yè)監(jiān)督與管理中的技術(shù)支撐作用，進(jìn)一步加強(qiáng)水利專家?guī)斓目茖W(xué)管理，結(jié)合工作實(shí)際，省水利廳出臺(tái)了《福建省水利廳專家?guī)旃芾磙k法》（以下簡(jiǎn)稱“《專家?guī)旃芾磙k法》”）。
二、主要內(nèi)容
《專家?guī)旃芾磙k法》包含總則、專家?guī)旖ㄔO(shè)管理、專家選取與使用管理、專家表彰、附則等五部分。主要內(nèi)容如下：
1.職責(zé)分工。明確了省水利廳政策法規(guī)與行政審批處是專家?guī)斓墓芾聿块T(mén)，研究制定相關(guān)政策和管理制度，負(fù)責(zé)組織專家征集、出庫(kù)入庫(kù)和專家履職評(píng)價(jià)等工作，負(fù)責(zé)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和維護(hù)。省水利信息中心負(fù)責(zé)提供專家?guī)彀踩Ｕ系募夹g(shù)支持等相關(guān)工作。省水利廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處（室）、各廳屬有關(guān)單位負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專家使用、評(píng)價(jià)，并配合專家資格審核、考評(píng)等工作。
2.專家?guī)旖ㄔO(shè)管理。明確了專家?guī)旖ㄔO(shè)通過(guò)信息化管理，對(duì)專家入庫(kù)出庫(kù)、專家抽取、專家評(píng)價(jià)等操作全程留痕，做到可查詢、可追溯。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際工作需要，設(shè)置了專業(yè)類型并可增減調(diào)整。規(guī)定了專家享有的權(quán)利與應(yīng)履行的義務(wù)，入選專家?guī)鞂＜液蛯＜医M組長(zhǎng)的條件和程序。
3.規(guī)范專家選取與使用。明確了專家使用需從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。使用單位提出專家抽取需求后，專家?guī)熳詣?dòng)按照1:1的比例抽取正選和備選專家，并將抽取結(jié)果反饋給使用單位。抽取工作應(yīng)全過(guò)程錄音、錄像，并有電話記錄。
4.專家表彰。規(guī)定了專家表彰內(nèi)容，設(shè)置積分標(biāo)準(zhǔn)、通過(guò)積分排序?qū)崿F(xiàn)對(duì)專家?guī)鞂＜业膭?dòng)態(tài)管理。明確了專家積分計(jì)算方法，由使用單位負(fù)責(zé)對(duì)所使用的專家進(jìn)行評(píng)價(jià)并及時(shí)在專家?guī)熘刑顖?bào)。
原《福建省水利廳項(xiàng)目評(píng)審專家管理辦法》同時(shí)廢止。
來(lái)源｜福建省水利廳
